《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》解讀

危及尾礦庫安全活動篇

為準確判定、及時消除金屬非金屬礦山重大事故隱患，國家礦山安全監(jiān)察局制定印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安﹝2022﹞88號，以下簡稱《判定標準》），列舉了金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山和尾礦庫 64 種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形。為進一步明確《判定標準》有關(guān)情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)用，規(guī)范《判定標準》有效執(zhí)行，現(xiàn)對《判定標準》條款含義進行解釋說明：

（一）庫區(qū)或者尾礦壩上存在未按設(shè)計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動。

解讀：

“庫區(qū)”是指設(shè)計最終狀態(tài)時壩頂標高水平面與尾礦壩體外坡面以下、庫底面以上所圍成的空間區(qū)域（不含壩體區(qū)域）。

在尾礦庫庫區(qū)或者尾礦壩上未經(jīng)設(shè)計單位設(shè)計進行開采、挖掘、爆破等活動，可能對尾礦庫的安全產(chǎn)生影響，特別是對排洪系統(tǒng)和壩體安全產(chǎn)生重大影響，容易導(dǎo)致排洪系統(tǒng)淤堵或損毀、壩體失穩(wěn)等后果，造成人員傷亡事故。

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496—2020）第6.8.1條規(guī)定：尾礦壩上和尾礦庫區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與尾礦庫運行無關(guān)的建、構(gòu)筑物。第 6.8.2 條規(guī)定：尾礦壩上和對尾礦庫產(chǎn)生安全影響的區(qū)域不得進行亂采、濫挖和非法爆破等違規(guī)作業(yè)。據(jù)此，“未按設(shè)計”應(yīng)從以下幾個方面進行判斷：

（1）沒有設(shè)計，進行亂采、濫挖和非法爆破等違規(guī)作業(yè)。

（2）雖然有設(shè)計，但是開展的活動與保障尾礦庫安全運行無關(guān)。

（3）涉及設(shè)計重大變更的，未獲得原審批部門批準。

只要存在其中一個方面的問題，即判定為重大事故隱患。需要指出的是，按照經(jīng)批準的設(shè)計，開展與尾礦庫運行相關(guān)的壩體加高、排洪設(shè)施、回水設(shè)施等建構(gòu)筑物施工，而進行的開采、挖掘、爆破等活動，不屬于重大事故隱患。

（二）壩體存在下列情形之一的：

1.壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；

2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動跡象；

3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。

解讀：

“管涌”是指在滲流作用下，土體中的細土粒在粗土粒中形成的孔隙通道中發(fā)生移動并被帶走的現(xiàn)象，主要發(fā)生在砂礫土中?！傲魍磷冃巍笔侵冈跐B流作用下局部土體表面隆起，或土粒群同時移動而流失的現(xiàn)象，主要發(fā)生在地基或土壩下游滲流溢出處?！翱v向裂縫”是指大體上平行于壩軸線方向的裂縫。

《尾礦庫安全規(guī)程》第6.9.2條把“壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸，出現(xiàn)大面積沼澤化”列為重大事故隱患；第6.9.3條把“壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象的”“壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象的”這兩種情形列為重大險情。重大險情可以看作是重大事故隱患中最嚴重的一種情況，雖然未發(fā)生事故，但情況更危急，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即停產(chǎn)，啟動應(yīng)急預(yù)案，進行搶險。搶險結(jié)束后，還要按照重大事故隱患的相關(guān)規(guī)定進行處理。

尾礦壩壩體存在以上三種情形中的任意一種，都可能造成壩體失穩(wěn)，因此均判定為重大事故隱患。

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