《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》解讀

工程項目發(fā)包篇

為準確判定、及時消除金屬非金屬礦山重大事故隱患，國家礦山安全監(jiān)察局制定印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安﹝2022﹞88號，以下簡稱《判定標準》），列舉了金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山和尾礦庫 64 種應(yīng)當判定為重大事故隱患的情形。為進一步明確《判定標準》有關(guān)情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)用，規(guī)范《判定標準》有效執(zhí)行，現(xiàn)對《判定標準》條款含義進行解釋說明：

（二十八）礦山企業(yè)違反國家有關(guān)工程項目發(fā)包規(guī)定，有下列行為之一的：

1.將工程項目發(fā)包給不具有法定資質(zhì)和條件的單位，或者承包單位數(shù)量超過國家規(guī)定的數(shù)量；

解讀：

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）第七條規(guī)定：發(fā)包單位應(yīng)當審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位?！秶业V山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定>的通知》（礦安〔2021〕55號）第三條規(guī)定：對井下采礦、掘進工程進行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2家、小型礦山承包單位不得超過1家。

礦山工程施工過程作業(yè)風(fēng)險高，承包單位若不具備法定資質(zhì)和條件，其技術(shù)和管理水平與承擔的工程難度不匹配，容易發(fā)生事故。承包單位過多，工作相互影響大，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，也容易引發(fā)事故。因此，存在本款情形即判定為重大事故隱患。

2.承包單位項目部的負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

解讀： 

《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見>的通知》第（十九）條規(guī)定：金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項目部應(yīng)當依法設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人。項目部負責(zé)人和專職技術(shù)人員應(yīng)當具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱。項目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時人員。

礦山行業(yè)屬于高危行業(yè)，承包相關(guān)工程的單位應(yīng)具有一定的技術(shù)和管理的力量保障，否則容易漏管失控，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。因此，存在本款情形即判定為重大事故隱患。需要指出的是，本款要求的相關(guān)人員均應(yīng)為專職人員。

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