《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》解讀

工程項目發(fā)包篇

為準確判定、及時消除金屬非金屬礦山重大事故隱患，國家礦山安全監(jiān)察局制定印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安﹝2022﹞88號，以下簡稱《判定標準》），列舉了金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山和尾礦庫 64 種應當判定為重大事故隱患的情形。為進一步明確《判定標準》有關情形的內涵及依據(jù)，便于各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和非煤礦山企業(yè)應用，規(guī)范《判定標準》有效執(zhí)行，現(xiàn)對《判定標準》條款含義進行解釋說明：

（二十八）礦山企業(yè)違反國家有關工程項目發(fā)包規(guī)定，有下列行為之一的：

1.將工程項目發(fā)包給不具有法定資質和條件的單位，或者承包單位數(shù)量超過國家規(guī)定的數(shù)量；

解讀：

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）第七條規(guī)定：發(fā)包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產許可證和相應資質的承包單位?！秶业V山安全監(jiān)察局關于印發(fā)<關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定>的通知》（礦安〔2021〕55號）第三條規(guī)定：對井下采礦、掘進工程進行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2家、小型礦山承包單位不得超過1家。

礦山工程施工過程作業(yè)風險高，承包單位若不具備法定資質和條件，其技術和管理水平與承擔的工程難度不匹配，容易發(fā)生事故。承包單位過多，工作相互影響大，難以統(tǒng)一協(xié)調管理，也容易引發(fā)事故。因此，存在本款情形即判定為重大事故隱患。

2.承包單位項目部的負責人、安全生產管理人員、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

解讀： 

《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)<關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見>的通知》第（十九）條規(guī)定：金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項目部應當依法設立安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員，專職安全生產管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。項目部負責人和專職技術人員應當具有礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱。項目部管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務派遣人員、臨時人員。

礦山行業(yè)屬于高危行業(yè)，承包相關工程的單位應具有一定的技術和管理的力量保障，否則容易漏管失控，導致生產安全事故。因此，存在本款情形即判定為重大事故隱患。需要指出的是，本款要求的相關人員均應為專職人員。

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