一、八條硬措施具體為:
(一)一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任
(二)切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量
(三)重拳出擊“打非治違”
(四)強化重大災(zāi)害治理
(五)大力提升從業(yè)人員素質(zhì)
(六)嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可
(七)強化礦山安全國家監(jiān)察督政
(八)嚴格事故調(diào)查和警示教育
二、十五項工作任務(wù)具體為:
(一)礦山企業(yè)主要負責(zé)人(含實際控制人)要到現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。(《硬措施》第一條第一款)
習(xí)近平總書記強調(diào),各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。礦山企業(yè)是礦山安全生產(chǎn)的主體,主要負責(zé)人(含實際控制人,下同)是決定礦山安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵少數(shù)”,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。礦山企業(yè)和礦山主要負責(zé)人尤其是實際控制人,要認真對標《安全生產(chǎn)法》第二十一條、《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十八條、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》第四條第(十五)項有關(guān)規(guī)定,系統(tǒng)學(xué)習(xí)、整體思考、全面謀劃,嚴格到現(xiàn)場履職,準確掌握礦山安全生產(chǎn)狀況,加大安全投入,推動解決安全生產(chǎn)實際問題。
(二)礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。(《硬措施》第一條第一款)
習(xí)近平總書記強調(diào),堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度,什么是最嚴格,就是要落實責(zé)任。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是“責(zé)任”,目的是“安全”,范圍是“全員”。礦山企業(yè)要積極構(gòu)建涵蓋各層級、全崗位人員的責(zé)任體系,明確具體職責(zé),切實把責(zé)任措施壓實到基層末梢、場景環(huán)節(jié)、人員崗位。
(三)礦山企業(yè)要建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。(《硬措施》第二條第一款)
習(xí)近平總書記強調(diào),健全風(fēng)險防范化解機制,加大隱患整改治理力度,做到不打折扣、不留死角、不走過場,務(wù)必見到成效。礦山企業(yè)最了解生產(chǎn)一線真實狀況,對風(fēng)險隱患感受最直觀,是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體。礦山企業(yè)要建立健全自查自改常態(tài)化機制,主要負責(zé)人是風(fēng)險隱患排查第一責(zé)任人,每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查,做到治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”,并按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定及時向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。
(四)礦山企業(yè)要常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾,嚴格關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控。(《硬措施》第二條第一款)
人是安全生產(chǎn)的第一要素,在安全生產(chǎn)過程中起著主導(dǎo)作用,是關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計,90%以上的事故直接原因都是因為員工“三違”造成的,斬斷事故致因鏈條最直接的辦法就是防止人的不安全行為。礦山企業(yè)要建立健全常態(tài)化反“三違”工作機制,嚴格“三違”行為的責(zé)任追究和獎懲考核,及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。要加強巷道貫通、石門揭煤、搬家倒面、啟封密閉、初采末回、過斷層構(gòu)造等動態(tài)變化環(huán)節(jié)風(fēng)險辨識管控,嚴格電氣檢修、提升運輸、設(shè)備吊裝、煤倉清理、探放水作業(yè)、爆破、動火等高風(fēng)險作業(yè)管理,嚴格制定安全技術(shù)措施,帶班領(lǐng)導(dǎo)要盯在現(xiàn)場,實現(xiàn)全過程安全管控。
(五)礦山企業(yè)要加強地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。(《硬措施》第二條第一款)
習(xí)近平總書記指出,我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀?!笔录S么蟾怕仕季S應(yīng)對小概率事件,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。礦山企業(yè)要深刻吸取永聚煤礦地面辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),統(tǒng)籌好地面與井下,將地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施納入常態(tài)化隱患排查整改范圍,按規(guī)定設(shè)置防火門、消防器材和煙霧報警、自動噴淋等裝置,及時消除火災(zāi)風(fēng)險隱患。
(六)礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證,查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效防范措施。(《硬措施》第四條)
習(xí)近平總書記強調(diào),對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策,出手及時有力,力爭把風(fēng)險化解在源頭。隱蔽致災(zāi)因素普查是礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、前端的前端、預(yù)防的預(yù)防。開展隱蔽致災(zāi)因素普查和病人到醫(yī)院看病一樣,物探是“拍 CT”,化探是“體液檢驗”,鉆探是“穿刺檢查”,三者相互驗證才能找準病灶進而對癥下藥。隱蔽致災(zāi)因素普查不清就是“盲人摸象”,與災(zāi)害“拼刺刀”,這是礦山安全生產(chǎn)的萬惡之源。(如2021年新疆昌吉豐源煤礦“4·10”重大透水事故,就是沒有探明周圍老空區(qū)積水,在發(fā)現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍然繼續(xù)掘進作業(yè),導(dǎo)致21人遇難)。各煤礦企業(yè)要對照《煤礦地質(zhì)工作細則》《關(guān)于開展非煤地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》有關(guān)要求,采用鉆探、物探、化探等方法,全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況。
(七)礦山企業(yè)要嚴格實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。(《硬措施》第五條第一款)
習(xí)近平總書記強調(diào),要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。落實到礦山安全領(lǐng)域,就是要加強安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn),大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。當前,多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎(chǔ),安全培訓(xùn)走形式、培訓(xùn)與實際脫節(jié)、假培訓(xùn)、不培訓(xùn)問題突出。各礦山企業(yè)主要負責(zé)人要依法履職,保證安全投入,加強全體人員的安全教育培訓(xùn),提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和應(yīng)急能力。
(八)礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須接受專門安全教育培訓(xùn)。(《硬措施》第五條第一款)
《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十一條明確規(guī)定,煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核,并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。當前,礦山領(lǐng)域“草臺班子”問題突出,有的“五職”礦長不知法、不懂法、不守法,有的“五職”礦長不具備基本的專業(yè)素質(zhì),沒有履職能力。各礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn),加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章標準的學(xué)習(xí)運用,持續(xù)提高法規(guī)標準執(zhí)行力。
(九)礦山企業(yè)要對新上崗的從業(yè)人員按規(guī)定進行崗前培訓(xùn)及考核。(《硬措施》第五條第一款)
對新上崗人員進行崗前安全培訓(xùn)及考核是生產(chǎn)經(jīng)營單位法定職責(zé),也是每一名從業(yè)人員的基本權(quán)利。礦山行業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè),普遍招人難、用人難,從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高。礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè),要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等要求,對新上崗工人組織不少于72學(xué)時的培訓(xùn),保證其具備基本的安全素質(zhì)和技能,經(jīng)考核合格后方可上崗。要按照《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》的要求建立健全并嚴格落實師帶徒制度,出徒后方可獨立上崗。
(十)礦山企業(yè)不得在井下使用勞務(wù)派遣用工。(《硬措施》第五條第一款)
礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè),一支穩(wěn)定的高素質(zhì)自有隊伍是安全生產(chǎn)的基本保障。當前,有的礦山為了解決用工缺口,一包了之、層層分包轉(zhuǎn)包,包工頭在村里找?guī)资恕叭酉落z頭上迎頭”。60%的遇難人員到崗不足半年,甚至當天招工、當天下井、當天遇難。各礦山企業(yè)井下嚴禁使用勞務(wù)派遣工,生產(chǎn)非煤礦山要按要求在2024年底前建立本單位采掘施工隊伍或委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。
(十一)礦山企業(yè)要配備滿足學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷要求的“五職”礦長和“五科”專業(yè)技術(shù)人員。(《硬措施》第五條第一款)
《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》強調(diào),要健全安全管理機構(gòu),并對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配備提出了明確要求。當前,礦山領(lǐng)域“草臺班子”問題突出,有的聘用“五職”礦長當擺設(shè),沒有決策權(quán)、形同虛設(shè);有的掛靠“五科”技術(shù)人員做樣子,不懂技術(shù)、有名無實。各礦山企業(yè)要對照《硬措施》要求對“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員的學(xué)歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷進行自查自改,不符合條件的進行崗位調(diào)整,讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。
(十二)礦山企業(yè)要加強從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)及教育,確保從業(yè)人員熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法。(《硬措施》第五條第二款)
應(yīng)急管理是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)最后一道防線。當前,多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎(chǔ),救護隊、應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè),應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練走形式。貴州盤江股份山腳樹煤礦“9·24”重大火災(zāi)事故遇難的16名人員中,僅有2人打開自救器,但也未使用。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應(yīng)急演練和培訓(xùn),確保從業(yè)人員會畫避災(zāi)路線圖、熟知每一條避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、實現(xiàn)自救器30秒盲帶,熟練使用壓風(fēng)自救等其他救護裝備。
(十三)礦山企業(yè)發(fā)生事故的,要嚴格及時報送事故信息。(《硬措施》第八條第一款)
礦山企業(yè)發(fā)生事故后要第一時間向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告,特別是發(fā)生較大以上事故或重大涉險事故的,要先電話快報、再核情況,嚴禁“擠牙膏式”報告事故,堅決杜絕瞞報、謊報、遲報事故。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故信息后,必須依照《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《關(guān)于進一步明確礦山生產(chǎn)安全事故報送有關(guān)事項的通知》等要求,在規(guī)定時限內(nèi)及時上報。
(十四)礦山災(zāi)害嚴重的、或者發(fā)生較大以上事故的,要進行智能化改造。(《硬措施》第八條第一款)
早在2020年,山西省就出臺了《加強煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定》,明確要求生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的要按照本質(zhì)安全的要求進行智能化改造。《硬措施》將山西省這一做法在全國進行推廣,各礦山企業(yè)要嚴格落實。同時,要按照山西省《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》要求,2025年底前災(zāi)害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化。
(十五)礦山企業(yè)要建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)。(《硬措施》第八條第一款)
《煤礦安全規(guī)程》明確規(guī)定煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當具備監(jiān)測標識卡是否正常和唯一性的功能。各礦山企業(yè)必須按要求對人員位置系統(tǒng)進行維護、升級,建好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng),讓隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、瞞報事故行為“無處藏身”。
三、八條硬措施具體實施辦法
(一)一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任
1、在企業(yè)主體責(zé)任落實上
緊緊抓住實際控制人這個關(guān)鍵。各級礦山企業(yè)主要負責(zé)人特別是實際控制人必須到現(xiàn)場了解真實情況、履行法定職責(zé),對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的,依法從嚴從重處理處罰,按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”嚴肅追究實際控制人、主要負責(zé)人法律責(zé)任。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求,或者特種作業(yè)人員無證上崗的,依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓,嚴肅追究實際控制人、主要負責(zé)人責(zé)任。
2、在部門責(zé)任落實上
要求強化隊伍建設(shè),建立責(zé)任倒查機制,嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”,切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平;各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實消除監(jiān)管空白,形成監(jiān)管合力,嚴防漏管失控。
3、在屬地責(zé)任落實上
必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制,要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善體制機制,著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責(zé)任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題,對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。
(二)切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量
1、壓實企業(yè)自查自改責(zé)任
一是建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和自查自改常態(tài)化機制。企業(yè)主要負責(zé)人是風(fēng)險隱患排查第一責(zé)任人,每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查,做到治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。二是突出自查自改重點。各礦山企業(yè)要抓好動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等井下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和吊籃、“三堂一舍”等地面設(shè)備設(shè)施的安全隱患排查。對排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的,要依照《安全生產(chǎn)法》《刑法》等法律法規(guī)追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,特別是上級公司及主要負責(zé)人責(zé)任。
2、提高安全檢查執(zhí)法效能
一是用好專業(yè)人。各地要配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員,開展專業(yè)檢查,發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用,彌補監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量不足的短板,真正讓專業(yè)人干專業(yè)事。二是去到關(guān)鍵時。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合礦山生產(chǎn)作業(yè)特點,采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等方式,檢查企業(yè)真實生產(chǎn)狀況。三是瞄準風(fēng)險點。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分 做好風(fēng)險分析研判,統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和 非煤,直插現(xiàn)場開展檢查指導(dǎo)。四是打到要害處。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用足用盡用好法律賦予的手段,綜合采取停產(chǎn)整頓、通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段,嚴厲打擊企業(yè)違法行為,提高違法成本,形成執(zhí)法強震懾。
3、推進重大事故隱患動態(tài)清零
一是完善重大事故隱患整改銷號制度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化重大事故隱患跟蹤督辦,實行臺賬化閉環(huán)管理,在重大事故隱患消除前盯住不放,督促整改銷號。二是堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮政策和技術(shù)優(yōu)勢,針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患,落實專人指導(dǎo)幫助礦山企業(yè)解決具體問題、消除事故隱患。
(三)重拳出擊“打非治違”
1、壓實打非治違責(zé)任
推動各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力,嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”(七假:假整改、 假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告、假團隊、假履職;五超:超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期;三瞞:隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故;三不:不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令;兩包:非法轉(zhuǎn)包、分包)等重大違法違規(guī)行為,特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等故意逃避監(jiān)管的違法行為,發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。對發(fā)現(xiàn)的越界開采等違法行為,依法依規(guī)及時移送自然資源、公安、供電等部門處理。
2、精準開展檢查執(zhí)法
一是查什么。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點查處隱瞞工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等四類重大違法 違規(guī)行為。二是怎么查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好安全監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測等信息化系統(tǒng),做好產(chǎn)量、 運輸量、瓦斯涌出量、涌水量、用電量、民用爆炸物品使用量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對,深挖徹查數(shù)據(jù)異常和周期性變化的真正原因。三是查到怎么辦。對頂風(fēng)作案、屢禁不止的礦山企業(yè),各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照《安全生產(chǎn)法》《礦山安 全法》有關(guān)規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)整頓;符合《煤礦安全生產(chǎn)條例》 第七十條規(guī)定情形的,要及時提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉;主要負責(zé)人涉嫌犯罪的,要依據(jù)《刑法》第一百三 十四條移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、營造“打非治違”高壓態(tài)勢
一是加大信息公開力度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站、主流 媒體、政務(wù)公開欄,公開礦山安全生產(chǎn)舉報電話、網(wǎng)站、郵 箱等。二是創(chuàng)新舉報方式方法。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門 要用好安全生產(chǎn)舉報小程序等方式,拓寬舉報渠道,簡化填報內(nèi)容,加快信息流轉(zhuǎn)。三是閉環(huán)舉報信息管理。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對受理的信息線索,要事不過夜、馬上就辦,落實專人核查處理并登記管理,確保件件可追溯、事事有回應(yīng)。四是及時兌現(xiàn)舉報獎勵。凡報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為屬實的,要依據(jù)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則(試行)》第二十一條至第二十四條等有關(guān)規(guī)定及時兌現(xiàn)獎勵,筑牢礦山安全生產(chǎn)的人民防線。
4、形成“打非治違”的工作合力
一是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè)越界開采等違法行為的,移送自然資源部門調(diào)查處理、供電部門停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品,嚴防漏管失控。二是加大提請關(guān)閉力度。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的,3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的,依法依規(guī)提請地方政府予以關(guān)閉。
(四)強化重大災(zāi)害治理
1、強力推進隱蔽致災(zāi)因素普查
一是做實隱蔽致災(zāi)因素普查礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法,全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況。對未查清隱蔽致災(zāi)因素或未采取有效措施的,各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,責(zé)令立即消除或者限期消除。二是用好普查成果。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格按照 “就高不就低”的原則,督促礦山企業(yè)調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級。
2、嚴格落實水害防治措施
對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人等3類情形按重大事故隱患嚴格處罰。一是堅持有疑必探、先探后掘。礦山企業(yè)要嚴格落實探放水措施,做到查全、 探清、放凈、驗準。二是嚴格分區(qū)管理。礦山企業(yè)要科學(xué)合理劃定防治水可采、緩采、禁采區(qū),嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)違規(guī)進行采掘活動,緩采區(qū)、禁采區(qū)經(jīng)過治理達到安全開采標準后方可進行采掘作業(yè)。三是嚴格落實緊急撤人制度。礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)透水征兆、遇極端天氣時,要及時啟動預(yù)警叫應(yīng)響應(yīng)回應(yīng)機制,立即停止作業(yè)、撤出相關(guān)人員。發(fā)現(xiàn)探放水造假、禁采區(qū)違規(guī)采掘作業(yè)、緊急情況不撤人等情形的,要依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十四條等規(guī)定,嚴格處理處罰。
3、嚴防露天礦山邊坡事故
一是嚴格按照設(shè)計施工礦山企業(yè)要按設(shè)計要求自上而下分臺階開采,留設(shè)符合設(shè)計要求的平臺和邊坡。二是加強監(jiān)測監(jiān)控。礦山企業(yè)要按規(guī)定進行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價,加強對重點邊坡的監(jiān)測監(jiān)控,加快實現(xiàn)在線安全監(jiān)測。三是加強自查自改。發(fā)現(xiàn)邊坡地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,出現(xiàn)變形、滑坡征兆的,礦山企業(yè)要立即停止作業(yè),落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)邊坡角超設(shè)計、臺階嚴重超高、平盤嚴重過窄或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關(guān)規(guī)定要求的,要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條、第九十九條等規(guī)定,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
(五)大力提升從業(yè)人員素質(zhì)
1、配齊配強機構(gòu)和人員
明確“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員的學(xué)歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷,讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。“五職”礦長是指礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長,必須具有采礦、地質(zhì)、測量、機電、通風(fēng)、礦建等礦山主體專業(yè)大專以上學(xué)歷,有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。“五科”技術(shù)人員是指生產(chǎn)技術(shù)、通風(fēng)、機電運輸、地質(zhì)測量、安全管理等職能部門主要負責(zé)人,必須為中專以上礦山主體專業(yè)畢業(yè),有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。對管理機構(gòu)和人員配備不符合要求的,各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等規(guī)定,嚴格處理處罰。
2、加強安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)
一是加強礦領(lǐng)導(dǎo)安全教育培訓(xùn)。“五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)。二是加強從業(yè)人員崗前培訓(xùn)。從業(yè)人員上崗前,必須接受不少于72學(xué)時的培訓(xùn),具備基本的安全素質(zhì)和技能,經(jīng)考核合格后方可上崗。三是提升從業(yè)人員應(yīng)急能力。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應(yīng)急演練和培訓(xùn),確保從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救裝備。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員未按規(guī)定接受安全培訓(xùn),不熟悉避災(zāi)路線,不能熟練使用自救器等自救裝備或者特種作業(yè)人員無證上崗的,要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等有關(guān)規(guī)定,責(zé)令限期改正;逾期未改,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
3、加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查
一是加強培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查。各級礦山安全培訓(xùn)主管部門要對照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》,全覆蓋復(fù)核培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力,發(fā)現(xiàn)不符合要求的培訓(xùn)機構(gòu)和考試點,堅決予以取締。二是加強安全培訓(xùn)管理。國家礦山安全監(jiān)察局將出臺礦山安全培訓(xùn)規(guī)定,完善安全培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等,切實提高培訓(xùn)考核的針對性、實效性。涉嫌犯罪的,要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
(六)嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可
1、嚴格源頭準入門檻
要提高煤礦、非煤礦山準入標準。各地要結(jié)合實際,出臺制度規(guī)定,進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限,加快推進礦山集約化、規(guī)?;l(fā)展。對把關(guān)不嚴、擅自降低標準的,要依據(jù)《行政許可法》第六十九條《安全生產(chǎn)許可條例》第十八條等規(guī)定,嚴肅追究審批審查單位及有關(guān)人員責(zé)任。
2、嚴格安全審查審批
一是嚴格設(shè)施設(shè)計審查。各省級礦山安全監(jiān)管部門要組織相關(guān)專業(yè)專家對設(shè)施設(shè)計進行現(xiàn)場踏勘和技術(shù)實質(zhì)審查,不得僅進行形式審查。二是嚴格安全生產(chǎn)許可。各省級礦山安全監(jiān)管部門對礦山首次安全生產(chǎn)許可時,必須進行現(xiàn)場核查。三是嚴格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序標準,對照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收有關(guān)規(guī)定逐項組織驗收,發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患等不符合驗收條件的,堅決不準復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大抽查檢查力度,對違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的,必須推倒重來,并按照“誰驗收、 誰簽字、誰負責(zé)”的原則,嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
(七)強化礦山安全國家監(jiān)察督政
提高國家監(jiān)察深度、廣度、震懾度
礦山安全國家監(jiān)察督政一是細化督政手段。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”,多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光,以國家監(jiān)察責(zé)任的落實強力推動屬地責(zé)任和企業(yè)責(zé)任的落實。二是完善督政機制。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”,及時向市、縣政府主要負責(zé)同志通報移辦礦山安全重大問題和重大事故隱患,向省級黨委和政府主要負責(zé)同志專報轄區(qū)礦山安全突出問題和工作建議,讓地方主要負責(zé)同志掌握礦山安全真實狀況。三是強化督政力度。對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮⒔ㄗh函不落實不反饋的地方政府,國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要依照《安全生產(chǎn)約談實施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,嚴肅約談主要負責(zé)人并通報上一級黨委政府,推動各地和礦山企業(yè)同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產(chǎn)工作。
(八)嚴格事故調(diào)查和警示教育
1、構(gòu)建“不敢瞞”、“瞞不住”的長效機制
一是嚴格事故信息報送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門接到事故信息,必須依照《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《關(guān)于進一步明確礦山生產(chǎn)安全事故報送有關(guān)事項的通知》等要求,在規(guī)定時限內(nèi)及時上報。二是用好信息化手段。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)建立入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng),讓瞞報行為“無處藏身”。三是完善事故舉報核查機制。各地要加大事故舉報獎勵力度,用好提級調(diào)查工作機制和聯(lián)合懲戒工作手段,嚴厲打擊瞞報謊報事故行為。對于不及時報送事故信息的,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條、第三十六條、第三十九條等規(guī)定,嚴肅倒查責(zé)任、追責(zé)問責(zé);對瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故,要按規(guī)定提級調(diào)查,嚴肅追責(zé)問責(zé);涉嫌犯罪的,要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
2、嚴格事故調(diào)查處理
一是加強重大事故查處掛牌督辦。對重大事故查處,要嚴格依照《重大事故查處掛牌督辦辦法》,提請國務(wù)院安委會掛牌督辦并跟蹤督導(dǎo)。二是發(fā)生亡人事故必須停產(chǎn)整頓。各地要嚴格落實事故礦山停產(chǎn)整頓制度,不能放任礦山企業(yè)存在重大災(zāi)害治理不到位、隱患排查走過場、安全規(guī)章制度不落實等諸多問題,仍然我行我素、繼續(xù)生產(chǎn)。三是發(fā)生較大以上事故必須進行智能化改造。各地要把智能化改造作為較大以上事故礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前置條件,由省級礦山智能化建設(shè)主管部門組織驗收通過后,方可申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)。災(zāi)害嚴重礦井要按照有關(guān)要求加快智能化改造。四是嚴格中介機構(gòu)責(zé)任追究。各地在事故調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)安全設(shè)施設(shè)計、安全評價、檢測檢驗服務(wù)等租借資質(zhì)、掛靠、出具失實虛假報告的,要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條等法律法規(guī),從嚴從重處理處罰;涉嫌犯罪的,要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司 法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、加大事故警示教育力度
一是將宣教融入日常。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將警示教育與安全培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察工作相結(jié)合,督促礦山企業(yè)開展從企業(yè)主要負責(zé)人到一線作業(yè)人員的全覆蓋警示教育,讓安全警鐘時刻長鳴、時刻回響。二是制作警示教育片。按照“誰組織調(diào)查、誰開展警示”的原則,事故調(diào)查牽頭部門要組織地方有關(guān)部門、礦山企業(yè)對較大以上事故制作警示教育片。三是加大典型案例曝光力度。事故結(jié)案后,事故調(diào)查牽頭部門要及時向 社會公布事故調(diào)查報告,在主流媒體發(fā)布典型事故案例,督促地方和礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn),切實警醒起來、行動起來,形成齊抓共管的良好氛圍。
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