八條硬措施中礦山企業(yè)要做的15項工作任務
發(fā)布時間： 2024-08-12
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1.礦山企業(yè)主要負責人（含實際控制人）要到現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。（《硬措施》第一條第一款）習近平總書記強調(diào)，各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任。礦山企業(yè)是礦山安全生產(chǎn)的主體，主要負責人（含實際控制人，下同）是決定礦山安全生產(chǎn)的“關鍵少數(shù)”，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責。礦山企業(yè)和礦山主要負責人尤其是實際控制人，要認真對標《安全生產(chǎn)法》第二十一條、《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十八條、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》第四條第（十五）項有關規(guī)定，系統(tǒng)學習、整體思考、全面謀劃，嚴格到現(xiàn)場履職，準確掌握礦山安全生產(chǎn)狀況，加大安全投入，推動解決安全生產(chǎn)實際問題。2.礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責任制。（《硬措施》第一條第一款）習近平總書記強調(diào)，堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格，就是要落實責任。全員安全生產(chǎn)責任制的核心是“責任”，目的是“安全”，范圍是“全員”。礦山企業(yè)要積極構(gòu)建涵蓋各層級、全崗位人員的責任體系，明確具體職責，切實把責任措施壓實到基層末梢、場景環(huán)節(jié)、人員崗位。3.礦山企業(yè)要建立健全安全風險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。（《硬措施》第二條第一款）習近平總書記強調(diào)，健全風險防范化解機制，加大隱患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。礦山企業(yè)最了解生產(chǎn)一線真實狀況，對風險隱患感受最直觀，是重大事故隱患排查整治的責任主體。礦山企業(yè)要建立健全自查自改常態(tài)化機制，主要負責人是風險隱患排查第一責任人，每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，做到治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，并按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定及時向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。4.礦山企業(yè)要常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴格關鍵環(huán)節(jié)風險管控。（《硬措施》第二條第一款）人是安全生產(chǎn)的第一要素，在安全生產(chǎn)過程中起著主導作用，是關鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的事故直接原因都是因為員工“三違”造成的，斬斷事故致因鏈條最直接的辦法就是防止人的不安全行為。礦山企業(yè)要建立健全常態(tài)化反“三違”工作機制，嚴格“三違”行為的責任追究和獎懲考核，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。要加強巷道貫通、石門揭煤、搬家倒面、啟封密閉、初采末回、過斷層構(gòu)造等動態(tài)變化環(huán)節(jié)風險辨識管控，嚴格電氣檢修、提升運輸、設備吊裝、煤倉清理、探放水作業(yè)、爆破、動火等高風險作業(yè)管理，嚴格制定安全技術措施，帶班領導要盯在現(xiàn)場，實現(xiàn)全過程安全管控。5.礦山企業(yè)要加強地面吊籃等設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查。（《硬措施》第二條第一款）習近平總書記指出，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。用大概率思維應對小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。礦山企業(yè)要深刻吸取永聚煤礦地面辦公樓“11·16”重大火災事故教訓，統(tǒng)籌好地面與井下，將地面吊籃等設備、“三堂一舍”等設施納入常態(tài)化隱患排查整改范圍，按規(guī)定設置防火門、消防器材和煙霧報警、自動噴淋等裝置，及時消除火災風險隱患。6.礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災因素并采取有效防范措施。（《硬措施》第四條）習近平總書記強調(diào)，對各種可能的風險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。隱蔽致災因素普查是礦山安全生產(chǎn)工作基礎的基礎、前端的前端、預防的預防。開展隱蔽致災因素普查和病人到醫(yī)院看病一樣，物探是“拍 CT”，化探是“體液檢驗”，鉆探是“穿刺檢查”，三者相互驗證才能找準病灶進而對癥下藥。隱蔽致災因素普查不清就是“盲人摸象”，與災害“拼刺刀”，這是礦山安全生產(chǎn)的萬惡之源。（如2021年新疆昌吉豐源煤礦“4·10”重大透水事故，就是沒有探明周圍老空區(qū)積水，在發(fā)現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍然繼續(xù)掘進作業(yè)，導致21人遇難）。各煤礦企業(yè)要對照《煤礦地質(zhì)工作細則》《關于開展非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作的通知》有關要求，采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況。7.礦山企業(yè)要嚴格實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。（《硬措施》第五條第一款）習近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設施保障、技術應用的整體協(xié)調(diào)。落實到礦山安全領域，就是要加強安全技能和應急能力培訓，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。當前，多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎，安全培訓走形式、培訓與實際脫節(jié)、假培訓、不培訓問題突出。各礦山企業(yè)主要負責人要依法履職，保證安全投入，加強全體人員的安全教育培訓，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和應急能力。8.礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負責人每年必須接受專門安全教育培訓。（《硬措施》第五條第一款）《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十一條明確規(guī)定，煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應水平和能力。當前，礦山領域“草臺班子”問題突出，有的“五職”礦長不知法、不懂法、不守法，有的“五職”礦長不具備基本的專業(yè)素質(zhì)，沒有履職能力。各礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負責人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章標準的學習運用，持續(xù)提高法規(guī)標準執(zhí)行力。9.礦山企業(yè)要對新上崗的從業(yè)人員按規(guī)定進行崗前培訓及考核。（《硬措施》第五條第一款）對新上崗人員進行崗前安全培訓及考核是生產(chǎn)經(jīng)營單位法定職責，也是每一名從業(yè)人員的基本權利。礦山行業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，普遍招人難、用人難，從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高。礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《煤礦安全培訓規(guī)定》等要求，對新上崗工人組織不少于72學時的培訓，保證其具備基本的安全素質(zhì)和技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。要按照《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》的要求建立健全并嚴格落實師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。10.礦山企業(yè)不得在井下使用勞務派遣用工。（《硬措施》第五條第一款）礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)自有隊伍是安全生產(chǎn)的基本保障。當前，有的礦山為了解決用工缺口，一包了之、層層分包轉(zhuǎn)包，包工頭在村里找?guī)资恕叭酉落z頭上迎頭”。60%的遇難人員到崗不足半年，甚至當天招工、當天下井、當天遇難。各礦山企業(yè)井下嚴禁使用勞務派遣工，生產(chǎn)非煤礦山要按要求在2024年底前建立本單位采掘施工隊伍或委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。11.礦山企業(yè)要配備滿足學歷和從業(yè)經(jīng)歷要求的“五職”礦長和“五科”專業(yè)技術人員。（《硬措施》第五條第一款）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》強調(diào)，要健全安全管理機構(gòu)，并對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配備提出了明確要求。當前，礦山領域“草臺班子”問題突出，有的聘用“五職”礦長當擺設，沒有決策權、形同虛設；有的掛靠“五科”技術人員做樣子，不懂技術、有名無實。各礦山企業(yè)要對照《硬措施》要求對“五職”礦長、“五科”技術人員的學歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷進行自查自改，不符合條件的進行崗位調(diào)整，讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。12.礦山企業(yè)要加強從業(yè)人員應急培訓及教育，確保從業(yè)人員熟知各類災害避災路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法。（《硬措施》第五條第二款）應急管理是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)最后一道防線。當前，多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎，救護隊、應急預案形同虛設，應急培訓、應急演練走形式。貴州盤江股份山腳樹煤礦“9·24”重大火災事故遇難的16名人員中，僅有2人打開自救器，但也未使用。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應急演練和培訓，確保從業(yè)人員會畫避災路線圖、熟知每一條避災路線、掌握自救逃生方法、實現(xiàn)自救器30秒盲帶，熟練使用壓風自救等其他救護裝備。13.礦山企業(yè)發(fā)生事故的，要嚴格及時報送事故信息。（《硬措施》第八條第一款）礦山企業(yè)發(fā)生事故后要第一時間向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告，特別是發(fā)生較大以上事故或重大涉險事故的，要先電話快報、再核情況，嚴禁“擠牙膏式”報告事故，堅決杜絕瞞報、謊報、遲報事故。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故信息后，必須依照《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《關于進一步明確礦山生產(chǎn)安全事故報送有關事項的通知》等要求，在規(guī)定時限內(nèi)及時上報。14.礦山災害嚴重的、或者發(fā)生較大以上事故的，要進行智能化改造。（《硬措施》第八條第一款）早在2020年，山西省就出臺了《加強煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定》，明確要求生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的要按照本質(zhì)安全的要求進行智能化改造?！队泊胧穼⑸轿魇∵@一做法在全國進行推廣，各礦山企業(yè)要嚴格落實。同時，要按照山西省《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》要求，2025年底前災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化。15.礦山企業(yè)要建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)。（《硬措施》第八條第一款）《煤礦安全規(guī)程》明確規(guī)定煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)應當具備監(jiān)測標識卡是否正常和唯一性的功能。各礦山企業(yè)必須按要求對人員位置系統(tǒng)進行維護、升級，建好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，讓隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、瞞報事故行為“無處藏身”。
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